什么是作为与不作为？
学习法律，尤其是行政法时，一定会遇到一对概念——“作为（作為）”和“不作为（不作為）”。
所谓“作为”，就是积极地实施某种行为；所谓“不作为”，就是消极地什么都不做。到这里为止，其实非常简单。
不过，如果想真正理解这两个概念，就会发现事情没有那么容易。因为在行政法中，“作为”和“不作为”实际上出现在两种性质完全不同的场景中。
一种，是行政机关要求我们去做或者不要做某件事；另一种，则是行政机关自己迟迟不采取行动。
如果把这两种情况混在一起理解，之后学习行政法时就很容易越学越乱。因此，不妨把它们分开来看。
行政机关命令我们“去做”或“不要做”时
第一种情况，是行政机关依据法律向我们发出命令的时候。
行政机关究竟是在要求我们“去做”，还是要求我们“不要做”，决定了义务可以分为两种。
第一种，是要求积极实施某种行为的作为义务。
例如，收到税务机关作出的课税处分通知后缴纳税款，就是最典型的例子；又或者违法建造了建筑物，收到拆除命令后，由自己亲手将建筑拆除，同样属于作为义务。
另一种，则是要求绝对不得实施某种行为的不作为义务。
在行政行为的分类中，这种命令相对人“不作为”的行政行为本身，被称为禁止。
例如，道路发生坍塌，被禁止通行后，不再从该道路通过；餐饮店因卫生状况不符合标准而收到停业命令，在停业期间不开门营业；或者被命令“不得进入A地区”，于是实际上没有进入该区域。这些都属于履行了不作为义务。
关于作为义务，还有必要再进一步了解一点。
在行政强制执行中，作为义务还会进一步分成两类。
一种叫做可替代的作为义务，也就是说，即使不是义务人本人，由其他人代为履行也没有问题。
违法建筑物的拆除就是典型例子。如果本人拒绝拆除，行政机关可以委托施工单位代为拆除，之后再向本人追偿相关费用（这就是所谓的行政代执行）。
另一种则是不可替代的作为义务，也就是只能由义务人本人完成的义务。
例如，根据《感染症法》采取的住院措施就是代表性的例子。因为别人代替本人住院并没有任何意义，所以这种义务同样不适合适用行政代执行。
“是否可以由他人代替完成”，这个看似不起眼的角度，其实是理解行政强制执行制度时一个非常重要的切入点。
指行政机关“迟迟不处理”的不作为
接下来，就是行政法学习中最常出现、也是最容易考到的另一种“不作为”。
如果我们依法提出了某项申请，但行政机关经过了相当长的一段时间，既没有作出许可，也没有作出不许可，更没有作出任何处分，就这样一直放着不管。
这种状态，就称为行政机关的不作为。
例如，你准备开一家餐饮店，于是向保健所提出营业许可申请。
正常情况下，行政机关应当在所谓的标准处理期间这一参考期限内，作出某种回应。
然而，几个月过去了，保健所却始终毫无音讯。
无论是许可还是不许可，总之希望行政机关先给出一个决定，但行政机关却一直放着不处理。
这就是为什么行政机关的不作为会成为法律上的问题。
那么，面对行政机关这样的“无视”，我们只能一直等下去吗？
其实并不是。
法律已经准备好了针对行政机关不作为的救济手段。
一种，是向上级行政机关（或者处分机关本身）提出申请，请求其尽快作出决定，这就是针对不作为的行政复议（不作為についての審査請求）。
另一种，则是向法院提起诉讼，请求确认行政机关一直不作出处分这一行为本身属于违法，这就是不作为违法确认诉讼。
补充：被确认违法，并不代表事情结束了
读到这里，也许有人会想：
如果通过“不作为违法确认诉讼”，法院已经确认行政机关的不作为违法，那么是不是行政机关就会直接发放许可呢？
这里需要特别注意。
不作为违法确认诉讼，法院审查的对象，仅仅是行政机关长期不作出处分这一状态本身是否违法。
至于“因此必须发放许可”，这一点，仅凭这种诉讼是无法做到的。
因此，在实务和考试中，总是会与它一起出现的，就是义务履行诉讼（義務付け訴訟）。
这种诉讼，是请求法院命令行政机关作出一定处分。
如果属于申请长期得不到处理的情况，适用的就是申请型（不作为型）义务履行诉讼。
这里还有一个考试中一定要记住的规则。
这种申请型义务履行诉讼，不能单独提起。
法律明确规定，它必须与不作为违法确认诉讼一并提起（合并起诉）。
也就是说，
“行政机关一直放着不处理，这是违法的。”
以及
“因此，请命令行政机关尽快作出处分。”
这两个请求，并不是可以随意选择其中一个，而是法律从一开始就设计成必须配套使用的一整套制度。
如果连**“不能单独提起”**这一点都记住，那么相关条文的设计思路就会一下子变得清晰起来。
总结
回过头来看，“作为”和“不作为”这两个词，在不同的场景下，所表达的意思其实完全不同。
行政机关命令我们承担的作为义务和不作为义务，讨论的是作为国民的我们，是采取行动还是不采取行动。
而行政机关的不作为，则讨论的是行政机关自己没有采取行动这一事实本身。
正因为使用的是同样的汉字，阅读法条或考试题目时，很容易忽略主语已经发生了变化。
其实，只要时刻提醒自己一句：
“现在说的是谁？”
这两种“不作为”，就能够一下子理清了。
